每一个奋斗者的尊严都应被呵护

安徽：为新业态劳动者权益保护筑起法治屏障

“2024年以来，安徽省检察机关持续加大公益诉讼检察监督办案力度，有力维护了新业态劳动者合法权益，并助推安徽省人大常委会出台《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》，写入检察监督条款。”日前，记者在安徽省检察院采访时，该院公益诉讼检察部主任徐芳介绍说。

徐芳提到的《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》（下称《规定》），是全国首个关于新业态劳动者权益保障的地方性法规，由安徽省人大常委会制定并于2025年9月1日起实施。该《规定》对检察机关在保护新业态劳动者权益方面依法开展法律监督进行了明确。

安徽省检察院民事检察部副主任刘小勤告诉记者：“在该地方性法规征求意见过程中，我院结合近年来在保护新业态劳动者权益方面的办案实践，提出了具体的修改建议。收到此建议后，安徽省有关部门高度重视，专门上门征求意见和进行磋商，并最终在提交的审议稿中予以合理吸纳。”

“将检察机关法律监督写入新业态劳动者权益保障的地方性法规，这在全国尚属首次，充分体现了安徽省人大常委会对检察工作的关心支持和对近年来安徽省检察机关积极稳妥探索开展新业态劳动者权益保障司法实践的充分肯定，为全省检察机关依法、精准、规范保护新业态劳动者权益提供了重要依据，同时也赋予了全省检察机关更重的职责。”徐芳说。

记者在采访中了解到，在省级层面的推动下，目前安徽省已实现“工会＋检察”协作机制三级全覆盖。检察监督与工会劳动法律监督的双向赋能，促进了新业态劳动者合法权益的“硬保护”。某外卖平台兼职骑手陈某在配送外卖途中，不幸与聂某驾驶的小型汽车发生交通事故。经公安机关调查认定，聂某负本次事故的全部责任。经鉴定，陈某因道路交通事故致十级伤残。此后，双方围绕伤残赔偿等问题多次协商无果。天长市总工会依托“工会＋检察”协作机制向天长市检察院移送线索后，该院迅速启动维权绿色通道，积极协助陈某收集证据材料，指导其提起诉讼。经天长市检察院支持起诉，法院审理认定陈某因本次事故造成损失合计15万余元，各赔偿项金额均未超出交强险责任限额，依法判决由某保险公司赔偿陈某15万余元。

除民事支持起诉外，安徽省检察机关还聚焦劳动关系认定、社会保险保障、劳动安全卫生保障等领域，通过公益诉讼检察监督为新业态劳动者维权提供了丰富的司法实践样本。2025年5月，利辛县检察院针对辖区8家快递和外卖服务企业未向社保部门申请办理社保登记、未与劳动者签订劳动合同或未全部为职工缴纳社会保险等违法情形，向相关部门制发检察建议，推动8家新业态企业全部申请办理企业社保登记，与900余名老员工补签劳动合同、与36名新入职员工签订劳动合同，为212名快递员、外卖员购买了社会保险。

“检察机关通过制发检察建议，推动用工单位履行劳动者权益保障主体责任，切实为新业态劳动者解决了实际困难。”全国人大代表、安徽广播电视台文化演艺中心副总监吕卉对此点评道。

张莉代表：不能让他们流汗又流泪

午后，会议室里，全国人大代表、安徽电气工程学校党委书记张莉指尖摩挲着一本夹着便签的厚厚的笔记本，封面已微微发卷。“你看，这些都是新业态劳动者的心事。”她向记者展示笔记本，密密麻麻的字迹间夹着几张便签，那是外卖骑手、快递员随手写下的诉求。

谈及履职初心，张莉想起去年盛夏的一个雨天：“当时雨很大，小区门口一名外卖骑手浑身湿透，顾不上擦雨水，一边看派单一边跺脚。”她语气心疼，“我问他急什么，他苦笑着说‘超时要罚，没保险，摔了只能自己扛’，这句话重重压在我心上。”

风里来雨里去的身影，张莉见过太多次。穿梭在街巷、抢在红绿灯前、手机里不停跳着派单提醒……这群新业态劳动者，用奔跑撑起城市烟火，却常常在权益保障上被“慢半拍”。

她指着笔记本上的记录，语气笃定：“我走访了多个社区、外卖集中点的几十名新业态劳动者，这样的情况不是个例。我下定决心，要为这群奔跑者撑起一把坚实的法治保护伞，不让他们流汗又流泪。”

“履职，就要把调研做深、把民意摸实。”张莉告诉记者，她利用休息时间走进外卖站点、快递网点，和外卖小哥们拉家常，又走访人社、检察等部门，梳理堵点难点。

带着扎实的调研成果，2025年全国两会上，张莉领衔安徽团30位代表提交议案，呼吁加快制定检察公益诉讼法。同年10月，十四届全国人大常委会第十八次会议初次审议检察公益诉讼法草案时，她再次坚定发声：“建议在‘安全生产’之后，增加‘劳动者权益保障’作为独立的公益诉讼领域。”

她解释，检察公益诉讼在保护特定群体合法权益方面发挥了重要作用，恰好能破解普遍性、系统性的劳动者权益受损难题。“把这一领域写入法律，不是一句空洞的口号，而是要让每一位风雨兼程的奋斗者，都能感受到法治的温度，拥有实实在在的获得感、幸福感、安全感。”张莉说。

连任代表以来，张莉履职不停：推动儿童票按年龄划分、规范儿童食品标准、关注农膜污染、守护农村妇女权益。“我参与提交的议案和建议，都是民生关切的‘小事’，但群众的小诉求，就是我履职的大事情。”她笑着说。

如今，在张莉的持续推动下，新业态劳动者权益保障正逐步纳入法治轨道。“我期待着在检察公益诉讼法草案二审稿中看到积极变化，让这项制度在守护绿水青山、舌尖安全的同时，也成为万千劳动者权益的坚实‘司法盾牌’。”谈及未来，张莉眼中有光。

杨苗苗代表：让奋斗者更有底气

“同为驾驶员，我特别能理解他们的辛苦。”在近日的采访中，刚刚结束107路公交营运任务的全国人大代表、安徽省蚌埠市公共交通集团有限公司107路驾驶员杨苗苗告诉记者，她十分关注新业态劳动者的工作与生活。

在与网约车司机、外卖骑手交流中她发现，工作时长超标、休息权得不到保障、交通安全风险高是最突出的问题。为了多接单、多增收，不少网约车司机连续驾驶不休息，外卖骑手、快递员骑行速度过快，极易引发交通事故，而事故后的权益保障更是让他们忧心忡忡。

令杨苗苗欣慰的是，2025年7月，安徽省十四届人大常委会第17次会议通过了全国首部专门针对新业态劳动者权益保障的省级地方性法规，为这一群体撑起法治保护伞。“此前劳动法规难以覆盖新业态就业人员，他们维权无门、缺乏依靠。这部法规填补了制度空白，明确了新业态劳动者的劳动权益，不仅为他们送去了安全感，也为全国新业态劳动者权益保障立法提供了‘安徽经验’。”杨苗苗话语里满是认可。

她在持续调研中发现，法规知晓度低是当前推进权益保障工作的最大堵点。“多数新业态劳动者整天忙于奔波，没有时间和渠道系统学习法规内容，即便权益受损，也不知道如何运用法律武器维权。”结合自身履职经验，她给出明确建议：一方面要加大宣传力度，通过短视频、微宣讲等轻量化、易传播的形式，走进快递站点、网约车平台开展精准普法；另一方面，人社、工会、交通等部门工作人员要先学先用、熟练掌握法规，在劳动者维权时第一时间提供专业法律支持。

在杨苗苗看来，权益保障实践中，检察机关的作用尤为关键。她建议，检察机关应加强与人社、工会、交通等部门的协作联动，建立线索快速移送反馈机制，拓宽维权线索来源。同时，加大司法救助与法律援助力度，重点帮扶困难新业态劳动者，定期发布典型维权案例，让法治保障更直观、更易懂。

“作为人大代表，我就是基层劳动者的‘代言人’。”采访尾声，杨苗苗坚定地表示，未来她将持续深入新业态劳动者群体，倾听诉求、收集民意，把一线声音转化为建议议案。同时主动担当普法使者，向身边的网约车司机、快递骑手宣传权益保障法规，让每一位新业态劳动者都能安心工作、放心奋斗，在城市发展中收获更多幸福感与获得感。

李全代表：把法治温暖送到骑手身边

“算法能多些温度吗？差评能多些包容吗？新业态劳动者的社保，能有个明确说法吗？”面对记者采访，安徽省人大代表，合肥市庐阳区海棠街道清华社区党委书记、居委会主任李全语气恳切，“这些问题，我每天都在琢磨，放心不下。”

清华社区地处城区，快递、外卖驿站遍布辖区，李全上下班、走访入户时，总能看见风里来雨里去的新业态劳动者。他们撑起了城市烟火，却常陷入维权困境，这份反差，让身为人大代表的他格外揪心。

谈及发声契机，李全语气沉了下来，缓缓回忆：“真正触动我的，是两桩小事。一次刷视频，看到一名外卖小哥跪在小区门口，一遍遍求保安开门，就怕超时被罚款，那卑微的样子，我看了心里发酸；还有一次，听朋友说起，一位年长的骑手，因为送餐迟到几分钟，上门致歉时几乎屈膝恳求顾客撤销差评，就为保住那点辛苦钱。”

“他们靠自己的力气挣钱，不该活得这么憋屈。”于是，李全放弃休息，多次走进驿站，和骑手们拉家常，记录下他们的诉求。“平台算法严苛、劳动关系模糊、社保缺位……这些都是实打实的难处。”他告诉记者，正是这些来自街头巷尾的声音，成了他建言献策的底气。

2024年安徽省两会上，李全带着沉甸甸的建议参会，呼吁明确平台用工关系、优化算法规则、保障新业态劳动者权益，建议接地气、戳痛点，得到相关部门重视。2025年9月1日，《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》正式实施，其中就检察机关在保护新业态劳动者权益方面依法开展法律监督加以明确，这让他倍感振奋。随后，他多次积极参加检察机关开展的普法宣讲，把法治温暖送到骑手身边。

身为社区党委书记，李全的履职不局限于一个领域，“我在社区干了十几年，深知社区工作就是围着群众转，群众反映的每一件小事，都得用心抓实办好。如整治共享单车无序投放、呼吁公立医院延长就医停车免费时长等。”他笑着细数。

“人大代表不是荣誉，是群众的代言人。”李全对记者说，他会继续扎根基层，紧盯权益保障法规落地，持续为奔波者发声、为民生福祉奔走，用履职担当让每一位劳动者都被温柔守护，让城市更有温度、民生更有质感。

张兵代表：当好“快递员代表”

清晨的安徽省淮南市潘集区快递网点，分拣、派件的忙碌声此起彼伏，记者看到，安徽省人大代表、淮南硕鼎供应链有限公司（圆通速递潘集分公司）经理张兵的身影穿梭其中。深耕快递行业十六载，他是淮南街巷间的“老快递人”，也是安徽省人大代表中唯一的快递从业者。

张兵代表（左一）走访快递点，收集意见建议。

2023年，张兵当选安徽省人大代表。在此之前，他的工作笔记本里，记满了服务一线的业务细节。当选代表后，这本笔记本成了他收集民情的“随身手册”。快递派送的间隙，他把同行们关于劳动权益保障、工作环境优化的心声一一记下。

履职以来，张兵始终坚守“从一线来，到一线去”的初心。他告诉记者，为了让建议更贴合实际、更具实操性，他走访淮南多家快递网点，与网约配送员、网约车驾驶员等新业态劳动者促膝长谈，系统梳理大家的诉求。“我是快递员出身的代表，最懂同行们的难处，必须要把一线的声音准确传递上去，为大家鼓与呼。”张兵语气诚恳。

2023年1月，在安徽省第十四届人民代表大会第一次会议上，张兵结合一线调研成果和行业发展现状，提交了关于保障新业态劳动者权益的建议，从明确用工关系与企业主体责任、夯实劳动者基本权益保障，到完善社保体系与维权通道、营造关爱新业态劳动者的社会氛围，建议直击新业态劳动者的急难愁盼，字字句句都凝聚着他对行业的深刻洞察，也承载着万千基层从业者的期盼。

这份扎根一线的坚守与呼吁，终有温暖回响。2025年9月1日，《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》正式施行，其中关于快递员社保保障、职业伤害防护、工作环境优化等核心内容，与张兵的建议高度契合。规定施行后，看着同事们的安全感、幸福感不断提升，张兵满心欣慰：“能为同行们解决实际困难，让他们的劳动得到尊重、权益得到保障，再辛苦也值得。人大代表的责任，就是要当好群众的‘代言人’、行业的‘守护者’。”

来源：检察日报·要闻版

检察日报·声音周刊

全媒体记者：吴贻伙　张子璇　王福兵

“看见”石家河，读懂这部长江史书

湖北：专项立法守护长江中游五千年文明根脉

良法善治，源于现实所需。

常年扎根遗址一线的湖北省人大代表、天门市石家河遗址管理处主任邓千武，亲眼见证了诸多文明损耗的遗憾：“石家河遗址面广点多，周边村民在保护区内建房取土、开挖沟渠等活动持续威胁遗址风貌，且长期面临多部门管理但谁都管不透、制度缺乏刚性保障的局面。”

正是基于这份现实需要的迫切，2024年1月，邓千武联合12名人大代表，在湖北省十四届人大二次会议上提出《关于制定〈石家河遗址保护条例〉的议案》，呼吁尽快出台专项保护条例。

湖北省人大教科文卫委员会迅速组建工作专班，联动多部门、文博专家、人大代表深入多地实地调研，全面核实保护内容。2025年初，《条例》制定被纳入湖北省人大常委会年度重点立法项目。“开门立法、广纳民智的全过程推进，让《条例》立足实际、贴合需要、直击痛点。”湖北省人大常委会法制工作委员会副主任郑文金坦言。

历经多轮审议打磨，2025年11月27日，《湖北省石家河遗址保护条例》经湖北省十四届人大常委会第二十一次会议表决通过，自今年3月1日起正式施行。这是湖北首部省级大遗址保护专项法规，共5章40条，系统解答了“保什么、谁来保、怎么保”的核心问题，填补了长江中游史前大遗址保护立法空白。

本次立法最大的创新突破，是跳出单一行政管护模式，构建起“人大立法定规、属地行政管护、检察司法护航”的多元共治新格局。

《条例》第38条明确规定，违反本条例造成石家河遗址严重损害或存在严重损害风险，致使社会公共利益受到侵害的，检察机关可以依法提出检察建议或提起公益诉讼。“这一制度设计，精准补齐行政监管震慑不足的短板，标志着遗址保护从个案监督迈向制度护航。”郑文金说。

法条落地源于实践积淀。早在立法之前，湖北省检察院便部署开展“助力大遗址保护，传承弘扬长江文化”公益诉讼专项监督活动，将石家河遗址列为重点保护对象。该院调研组深入石家河遗址现场，针对土地被非法占用、核心保护区内未经批准违规动土等问题进行案件办理指导，并与相关文物保护部门会商，提出了在多方联动中，检察机关在精准保护、精准监督、精准治理中更好助力石家河遗址保护的意见建议。在多方协力下，检察机关立案办理印信台祭祀遗址核心保护区违建房拆除等行政公益诉讼案件3件，以个案整改破解长期管护顽疾。

“检察机关的类案治理经验最终转化为制度化法条，让《条例》更具实操性、针对性。”全国人大代表、湖北省江陵县疾控中心国家血防基地办主任李霞评价道。

光有保护还不够，如此厚重的文明如何更好地被“看见”？《条例》给出了温暖的答案：最好的保护，是让文明永续、让遗产新生。

在坚守不改变文物原状和最小干预原则的基础上，《条例》跳出了“重保护、轻利用”的传统思维，要求遗址博物馆坚守国有公益属性，做好文物收藏和文化内涵展示工作；鼓励运用新技术、新材料、新方法开展数据采集、数字展示和创新利用，丰富文化产品供给，提升参观体验。

教育传承方面，《条例》推动中小学校将石家河遗址历史文化知识纳入教育内容，培育青少年文化遗产保护意识。同时，鼓励社会力量依法参与宣传推介、设施建设、文创开发、产业发展等活动，构建保护与利用良性互动的新格局。

正如邓千武所言，“过去我们只能看见遗址的碎片，有了这部法规，我们才算真正‘看见’了一个完整的石家河，也让后代都能读懂这部长江史书。”

如今，新法已启，石家河遗址保护正式迈入法治化、系统化、常态化的全新阶段。湖北省人大以全过程人民民主的生动实践，探索出一条史前大遗址保护的荆楚路径，让跨越五千年的长江文脉生生不息，代代相传。

方北松代表：文物保护是与时间赛跑

当记者走进简牍修复室时，全国人大代表，湖北省荆州文物保护中心党支部书记、主任方北松正手持细毛笔，小心翼翼地为一片战国竹简清洗去污。水盆中微微泛黄的竹片，在他手中仿佛有了生命。

“文物保护并非简单的一个配方就能解决。”作为从业30余年的“文物医生”，方北松深知每一件文物都有生命，承载着历史密码。然而，当他走出实验室来到石家河遗址现场时，却痛心地发现，这处实证中华五千年文明史的史前城址，正面临一场刻不容缓的“抢救”——核心保护区内村民违法建房、硬化路面，多头管理、权责不清，让遗址保护陷入“想修没钱、想保没人”的窘境。

“‘文物保护’不是一句口号，而是与时间的赛跑。”方北松深知，物理修复治标不治本，唯有法治介入才能筑牢根基。在《湖北省石家河遗址保护条例》（下称《条例》）征求意见过程中，他结合多年文物修复经验，提出多条务实建议：保护对象要涵盖全部历史文化遗物，因为这些遗物承载着文明信息，缺一不可；保护也要兼顾原住民的传统农耕生产，要在文脉守护与日常生产间找到平衡点。

令他欣慰的是，这些来自一线“技术视角”的建议被充分吸纳。更让他振奋的是，《条例》第38条明确写入检察公益诉讼条款，“人大立法＋检察监督＋技术保护”的机制，让大遗址保护从“靠呼吁”走向“靠法治”。

“法治为文脉‘培元’，技术为文脉‘续命’。”方北松说。如今，石家河遗址博物馆已面向社会开放，石家河国家考古遗址公园正加速建设。作为一名来自文保一线的代表，他希望在法治护航的基础上，继续深耕文物预防性保护与数字化修复技术，为中华文明溯源的“技术良方”不断注入新的力量。

翻开调研笔记，全国人大代表、湖北省江陵县疾控中心国家血防基地办主任李霞眼前浮现的，是两年前第一次走访石家河遗址时的场景。

“我看到多处遗址因为前期疏于管控，最终酿成了无法挽回的损失，太痛心了。”李霞坦言，让她最揪心的是印信台遗址的历史违建问题，诉求复杂、补偿标准不明，久拖未决。“就像公共卫生领域的‘慢性病灶’，小破坏累积成大损毁。”她形象地比喻。

习近平总书记深刻指出，文化遗产是老祖宗留下来的宝贵财富，要保护好、传承好。保护石家河遗址，就是守护中华文明的史前根脉，为长江文明溯源留住不可替代的实证。

“文物保护和防病治病道理相同，重在源头预防，贵在提前管控。”李霞告诉记者，在《湖北省石家河遗址保护条例》（下称《条例》）征求意见过程中，她结合多年基层工作经验，提出了三条切中要害的建议：分区分类管控，给村民留出生产生活空间；明确补偿机制，不让因保护而受限的群众吃亏；推动文旅惠民，带动大家就业增收。她还特别提到，对遗址区的村民要坚持“底线要刚，保障要柔”，不能搞一刀切。

令她欣慰的是，这些带着泥土气息的建议被《条例》充分吸纳。2025年11月，《条例》由湖北省人大常委会表决通过，于今年3月1日正式施行，成为湖北首部省级大遗址保护专项法规。如今，李霞看到，遗址被无序破坏的现象基本消失，村民们也看到了文旅发展的契机，心态逐渐从被动约束转变为主动守护。

对李霞而言，履职之路还在继续。她将紧盯《条例》落地的“最后一公里”，坚持用公共卫生的“治未病”思维为文脉筑起第一道防线。在她看来，让千年遗址“少生病、不生病”，就是一位疾控战线上的人大代表最深情的守护。

走进石家河遗址博物馆的玉器展厅，湖北省人大代表、天门市石家河遗址管理处主任邓千武指着那枚比一元硬币稍大、造型奇特的玉神人头像，向记者娓娓道来：“想要读懂三星堆，你要先来石家河。这枚阔嘴獠牙、梭形双眼的玉器，造型风格与三星堆青铜人像高度相似，却比三星堆早了上千年，实证了长江流域文明的传承脉络。”

神人头像（出土于石家河遗址谭家岭9号瓮棺）

玉团凤（出土于石家河遗址罗家柏岭）

说这话时，邓千武眼中透着自信——这份自信，源自他对遗址价值的深刻理解，更源自他为之奔走多年的法治守护。

石家河遗址是长江中游地区迄今发现面积最大、等级最高、延续时间最长的新石器时代大型城址聚落。然而，这片承载着厚重历史的土地，一度面临“多部门管理但谁都管不透、制度缺乏刚性保障”的困境。

2017年石家河遗址管理处成立时，邓千武注意到同属史前重要遗址的陕西石峁已获得省级立法保护。2023年，当选湖北省人大代表后，邓千武做的第一件事就是前往陕西石峁、浙江良渚、四川三星堆等地调研，并带领团队拟写了《石家河遗址保护条例》草案。2024年1月，湖北省十四届人大二次会议上，邓千武领衔12名省人大代表联名提交了《关于制定〈石家河遗址保护条例〉的议案》，并附上了这份沉甸甸的草案。他坦言：“非常迫切，要把每一级政府、每一个职能部门应尽的职责，以立法的形式固定下来。”

与此同时，邓千武与湖北省检察院、汉江分院、天门市检察院积极推动公益诉讼协同保护机制条款写入法规。2025年11月27日，湖北省十四届人大常委会第二十一次会议表决通过《湖北省石家河遗址保护条例》，亲历表决现场的邓千武激动不已：“现在终于有法可依了。”

“看见石家河，就是看见我们自己。”邓千武对记者说，他正致力于将石家河国家考古遗址公园打造成国家5A级旅游景区。他希望当大家走进石家河，看见的不只是古老的玉器和台基，更是我们共同走过的来路，是文明根脉里那个未曾远去的自己。

站在印信台遗址前，湖北省天门市人大代表、石家河镇党委书记戴西霞眼前豁然开朗。4300年前的史前祭祀平台，如今栈道蜿蜒、套缸陈列，而几年前，这里还是一片荒草。

2021年刚来石家河镇任职时，戴西霞就撞上了“老大难”。“印信台地势高，村民种啥啥不收，只能种树。2022年启动遗址建设时，土地流转户极不配合。行政机关劝诫无果后，检察机关依法介入，耐心讲解保护法规，最终取得流转户的配合。没有检察机关，这个项目根本推不动。”戴西霞感慨。

但更深层的矛盾让她揪心，村民为遗址保护付出了30多年的努力，村里的发展却长期受限。“保护很重要，发展也很必须，两者不矛盾。”作为基层人大代表，她只想“守好老祖宗的宝贝，也让乡亲们过上好日子”。

2024年天门市九届人大四次会议上，戴西霞提出调整石家河镇公交线路方便村民出行；2025年天门市九届人大五次会议上，她建议将镇区建设整体纳入遗址公园范围。在《湖北省石家河遗址保护条例》（下称《条例》）征求意见过程中，她反复呼吁：保护不能伤民，要让大家在参与中得实惠。最终《条例》明确，保护管理机构要为周边村民参与保护提供指导，鼓励将遗址保护纳入村规民约，支持村民从事体现遗址文化内涵的服务业。

“保护文物、惠及民生”的双赢愿景，从纸面走向现实。《条例》出台后，戴西霞把学习宣传抓在手上，在镇里定期组织《条例》学习，要求村干部结合工作提前预判问题。她说：“让保护行为有规矩，也要让保护知识用得上。”

如今，印信台旁不少村民开始筹划做导游、开民宿。戴西霞笑着说，她会继续扛牢属地责任，让五千年文脉在这片土地生生不息，也让守护文脉的人看见希望、尝到甜头。